冯永晟:如何科学推进增量配电改革?:幸福宝app无限制下载

本文摘要:增量配电改革作为新电力体制改革的最重要内容之一,相继发售三轮共计320个试验项目,部分试验项目已经运营,获得显着利益。

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增量配电改革作为新电力体制改革的最重要内容之一,相继发售三轮共计320个试验项目,部分试验项目已经运营,获得显着利益。然而,在试点改革过程中,不可避免地会有一些争议和问题。为了维护和不断扩大有数改革成果,必须深入分析产生争议和问题的深层体制根源,最大限度地构成利益相关人员的共识,科学地进行增量配电改革。推荐增量配电改革的体制改革内涵,根据中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的一些意见》(以下全称9号文)和国家发展改革委发表的设施文件《关于进一步购买电力方面改革的实施意见》,以及以前国家发展改革委、国家能源局制定的《有序放松配电网业务管理方法》等文件,新的电力体制改革希望社会资本以混合所有制度方式投资配电业务,以提高配电网建设的发展和配电运营效率。

该改革的现实背景是,我国电力发展仍不存在不充分、不均衡的问题,地方经济发展和电力用户价值的多种表现意见和自律决策意愿无法表现和确保,电力资源配置不合理的问题突出,特别是工商电力用户多年面临轻电费支出,制约各地实体经济企业的发展。增量配电改革的明显目的是在电网环节引入市场准入竞争,构成对电网企业的竞争压力,将电网环节效率提升贯彻转化为电力用户的红利。

只有将增量配电改革的落脚点放在供给外侧结构性改革的明显拒绝上,才能正确看待该改革试验过程中的各种问题,实现改革思路。增量配电改革具有增量特征,但改革内容具有库存体制内涵。

无论自由选择什么样的改革前进方式,网络都不是局部问题,而是关系到系统的短期运营、电源和网络投资的全局性、系统性问题。供给外部结构性改革的重点是清除结构性流失的体制机制障碍,拒绝增量配电改革必须重点优化电力资源有效配置的体制机制,分担配电体制改革和电力市场建设的探索任务。这种体制改革的探索反映在两个方面,一是为中国电力市场构建新的市场主体,二是为中国电力市场探索新的交易关系,即如何以市场合同代替企业水平管理。

实质上,这种体制探索与9号文确认的前进电力市场建设拒绝一致,只是将探索领域放在增量配电上。增量配电和配网的特殊性,要求增量配电改革不能局限于增量配电的狭窄领域,以免巩固其体制改革价值。目前的试行政策必须充分尊重现有增量配电改革构想在体制机制改革方面的价值。在试点前进过程中,增量配电改革政策更容易采取与一般项目投资相近的前进思路,使涉及利益的一方陷入城市利益争夺战。

地方政府和社会资本往往责怪电网企业设置了很多障碍等,电网企业指出,地方政府和社会资本难以引进旧投资,影响市场秩序和系统安全等。各方面的争论多围绕技术水平的问题,如业主自由选择、区域划分、终端障碍等。

只有采取科学的增量配电改革构想,才能有效地解决各种现实争议。理论和国际经验指出,配电环节的改革构想不同,一个是非常简单的利益再分配,意味着减少独占租金的共享者,另一个是改革利益建设和分配机制,即改革资源配置机制。第一个改革构想的问题是,垄断租金在新主体之间的再分配,虽然不给新的投资主体带来显着的利益,但往往无法实质地提高用户和社会福利,得到了国际经验的普遍证据。

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在我国供应外部结构性改革拒绝为实体经济企业造反成本的背景下,这种构想的最后效果必须慎重评价。总的来说,我国目前的增量配电改革政策主要不存在以下问题。第一,增量配电改革政策缺乏市场结构改革措施的支持。

增量配电改革政策还没有有有效地区分配网络自然垄断环节和购买电力竞争环节的性质差异,增量配电投资的期待不易变形,投资者的构造变形。第二,增量配电改革政策缺乏市场化体系的支持。

现有增量配电改革侧重于通过混合所有制改革构建投资主体多元化,体现了购电侧放松的基本拒绝,但与增量配电环节密切相关的市场体系和价格体系仍不完善。第三,增量配电改革政策缺乏经济监督政策的支持。

环绕增量配电的监管政策和体制缺乏有效的设施,缺乏相关组织结构、配电价格、终端规则等事前监督政策,投资者的战略转入不道德也缺乏零售价格、服务质量、经营体制等事后监督政策,容易诱导配电运营者的机会主义偏差。第四,增量配电改革的效果也受其他设施政策的影响,不受配电价格政策和市场建设任务的影响。在增量配电价格没有被审议之前,配电价格由数量配电价格间接确认,另一方面,由于部分地区配电价格不合理,市场建设迟缓,增量配电区域内的电力用户直接参与电力市场交易的鼓励也被诱导。

此外,许多地方的增量配电项目不存在匆忙或停滞的问题,有利于整体改革的前进。这种情况更容易导致当事人的战略行为,如地方政府直接干预式的前进、电网企业过度过激的障碍、投资主体的不合理转入动机等。

总的来说,现行增量配电试点政策应围绕体制机制探索,加强政策的一致性和一致性,使利益各方最大限度地构成理性、科学的改革共识。建设适应环境竞争性电力市场的增量配电体制增量配电改革,必须以供给外侧结构性改革基本拒绝为导向,明确以体制改革为重点的前进构想。通过混合所有制改革构建配电投资主体多样样性,提高增量配网的运营效率,长期为电力用户、实体经济企业获得电力改革奖金,从视点转变为消除妨碍减少实体经济用电成本的体制机制障碍,从以下几点开始第一,协商前进混合所有制改革和行业体制改革。

增量配电改革不能停留在转型电力用户面临的独家身份。无论投资主体是谁,网络运营者的身份如何,行业体制改革的主题都不应该构建有效的竞争和有效的监督,这个基本的改革方向必须具体。只有推荐的组织结构、市场建设和政策监督等行业体制改革内容,才能充分发挥混合所有制改革的预期政策效果。

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第二,遵循9号文确认的基本结构,具体自然垄断环节和竞争环节的性质区别。增量配电改革试验不应采用合理的分离模式,实施分离(所有权、法人或功能分离等),向库存电网推进。显网环节应拒绝接受自然垄断监督,监督部门不应利用增量契机,避免企业和政府投资成本信息不平面,构建以投资为起点的有效配电价格规制体制。第三,根据购买方放松的基本拒绝,增加增量区域进入统一电力市场。

竞争性零售环节应拒绝接受市场竞争监督,确保各类用户和电力销售主体需要公平的终端网络基础设施,参与统一电力市场交易。监督部门要改革传统目录电价制度,实行新零售电价规制,从必要的价格转变为规制价格方式。第四,地方政府应着力构建网络监督体制机制。

利用增量的契机,在销售组织结构、许可经营、配电价格、公平终端、零售价格、服务质量、保证服务等方面建立系统原始监督框架。加强地方统一电力市场的运营监测,着力防止市场势力欺诈,有效协商中央和地方部门在电网监督和竞争监督等方面的职能关系。另外,增量配电改革的体制探索对解决问题的地方电网、供应区、供应区等电网问题具有混合价值。通过增量配电改革解决问题的集中电网问题获得构想,不得将增量配电项目变成电力体制改革的费用,构成新的电网问题。

总之,增量配电改革具有体制探索价值,必须以体制机制的创造力推进增量配电项目取得很大效果。增量配电试点项目应以逃跑时机、聚集共识、防范风险、加强交流为原则科学前进。从现实战略来看,试验不应过于执着于规模,确立典型、提取经验,进行推进。

对于地方政府、投资主体较大的部分项目,不应着力突破体制机制的束缚,确保重点项目的成功前进。

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